1885te Trabzonda doğdu. İlk ve orta öğrenimini Trabzon İbtidai Mektebi ve Rüştiyesinde tamamladıktan sonra İstanbul-Mercan İdadisinden mezun oldu. Mülkiye Mektebini 1908de bitirdi. Divan-ı Muhasebatta (Sayıştay) devlet hizmetine girdi. 1909da öğrenim için Fransaya gönderildi. Kasım 1912de Paris Siyasal Bilgiler Okulu Diplomasî Şubesinden mezun olarak yurda döndü, eski görevinde çalışmaya başladı. Nisan 1915te Maliye Nezareti Varidat Umum Müdürlüğü Temettü Vergisi Temyiz Komisyonu 1inci Mümeyyizliğine atandı. Ekim 1916da Eskişehir Bölge İktisat Müdürü oldu. 4 Eylül 1918de Mülkiye Mektebi İktisat Öğretmenliğini üstlendi. İstanbul Mebusan Meclisinin son döneminde Milletvekili seçilerek dağılmasına kadar görev yaptı.
28 Ocak 1921de TBMMnin I. Döneminde Trabzon Milletvekili seçilerek Meclise girdi. 19 Mayıs 1921de Maliye Vekili oldu, 22 Nisan 1922de istifa suretiyle görevden ayrıldı. 11 Mayıs 1922de İktisat Vekilliğine seçildi.
Lozan heyetinde İsmet İnönü, Rıza Nur ile birlikte görev aldı.
II. Dönem seçimlerinde tekrar Trabzondan Milletvekili seçildi. 24 Eylülde İktisat Vekilliğine atandı. 30 Ekim 1923te kurulan ilk Cumhuriyet Kabinesinde İktisat Vekilliğini korudu. 6 Mart 1924te II. İsmet Paşa Kabinesinde Ticaret Vekilliğine getirildi. 3 mart 1925te III. İsmet Paşa kabinesinde Maliye Vekilliğine atandı. 13 Temmuz 1926da görevinden istifa suretiyle çekildi. 1 Kasım 1926da TBMM Başkan Vekilliğine seçildi. Bu görevini III. ve IV. Dönemlerde de korudu.
V. Dönemde yeniden Trabzon Milletvekili seçilerek 1 Mart 1935te yeniden Başkan Vekili oldu. 1 Kasım 1935te Başkan Vekilliğinden ayrıldı. 24 Ekim 1936da İstanbuldan Ankaraya nakledilen Siyasal Bilgiler Okulu Umumî İktisat Profesörlüğünü üstlendi.
VI, VII, ve VIII. Dönemlerde de Trabzondan Milletvekili seçilerek 13 Eylül 1944te II. SARAÇOĞLU kabinesinde Dışişleri Bakanlığına getirildi. Recep PEKER Kabinesinde de aynı görevi korudu. 9 Eylül 1947de Kabinenin istifasıyla görevi son buldu.
10 Eylül 1947de Başbakanlığa atandı. 10 Haziran 1948de II. Kabinesini kurdu, 9 Ocak 1949da Başbakanlıktan çekildi. Mecliste CHP Grup Başkanı olarak yasama görevini sürdürdü. IX. Dönemde son olarak Trabzondan milletvekili seçildi, 1954 seçimleriyle politikadan çekildi.
29 Temmuz 1960ta İstanbulda vefat etti, Zincirlikuyu Mezarlığında toprağa verildi.
Veri politikasındaki amaçlarla sınırlı ve mevzuata uygun şekilde çerez konumlandırmaktayız. Detaylar için veri politikamızı inceleyebilirsiniz.